都市圈国土空间规划10项要点
摘要:

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正在公示的《都市圈国土空间规划编制规程》(征求意见稿),对尚处于实践探索阶段的都市圈国土空间规划提出了许多新内容,本号归纳其10个要点,以供参考。


一、基本术语


1,城市群:在城市化发展的高级阶段,在城镇密集地区依托发达的交通通信等基础设施网络所形成、由多个都市圈组成的空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群体。


2,都市圈和大都市圈:都市圈是以超大、特大城市、辐射带动功能强的大城市或具有重大战略意义的节点城市为中心,以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。其中,以超大、特大城市(城区常住人口500万人以上的城市)为中心的都市圈,称为“大都市圈”。


3,城镇圈:以多个重点城镇为核心,空间功能和经济活动紧密关联、分工合作形成、具有较高小城镇整体竞争力的区域。一般为半小时通勤圈,是空间组织和资源配置的基本单元,体现城乡融合和跨区域公共服务均等化。


二、名称定位


1,名称:跨省域的都市圈规划统称为“都市圈空间协同规划”;省内的都市圈规划统称为“都市圈国土空间规划”。


2,定位:都市圈规划作为国土空间规划体系“五级三类”中特定区域的专项规划,是落实国家发展战略、促进城市群高质量发展、推动区域城乡一体化融合、引领现代化经济体系建设的战略部署,是深化全国国土空间规划纲要、省级国土空间规划,衔接国家及区域发展规划的重要蓝图。


3,作用:都市圈规划发挥承上启下、统筹协调作用,体现战略引领、空间统筹、因地制宜等特点,为市县国土空间规划、相关专项规划等编制提供基本依据。


三、理念原则


1,理念:以创新为引领、 以生态为底线、以联通为保障、以人民为中心。


2,原则:组织方式上,强调上下结合;编制方法上,突出平等协商;规划定位上,建立开放平台;技术思路上,聚焦底线与协同;规划编制上,体现因地制宜。


四、范围期限


1,范围:包括都市圈空间界定的各级行政辖区内全部陆域和管理海域国土空间。


2,期限:规划编制期限至2035年,近期目标年为2025年,远景展望至2050年。


五、目的意义


发挥规划引领作用,促进都市圈高质量发展;完善国土空间专项规划体系,衔接上下层次规划;形成统一规范,有序指导地方实践。


六、都市圈空间范围识别“五步法”


识别中心城市——初步划定都市圈时空边界——校核人口聚集和功能关联情况——考虑空间范围完整性和联系性——综合确定都市圈规划范围。


七、规划主要内容


1,制定都市圈目标愿景,明确各城市功能分工,构建规划指标体系。


2,以结构管控和红线管控两种方式,加强都市圈底线型要素管控。


3,对区域产业布局、重要交通系统、生态环境、市政基础设施、公共服务、文化保护利用等加强协同。


4,明确都市圈、次区域、区县、乡镇等多个空间层次的协同重点。


八、组织编制主体


1,跨省的都市圈空间协同规划,一般由自然资源部指导、相关省(市)人民政府组织编制,具体编制工作可由中心城市会同相关城市开展。对于涉及国家重大事项的都市圈规划,则由自然资源部会同相关省(市)人民政府组织编制。


2,省内的都市圈国土空间规划由省级自然资源主管部门会同相关城市人民政府组织编制。


九、编制程序


制定工作方案—夯实数据基础—梳理重大战略—开展全面调研—形成现状评价—专题研究—方案编制—方案论证—公众参与—审查认定—规划公告


十、认定发布


1,都市圈规划如果涉及生态保护红线、永久基本农田保护任务调整或国家资源分配、国家重大项目等,应上报国务院审批。


2,跨省都市圈规划由相关省(市)人民政府联合认定发布,在认定发布前应报自然资源部审查。省内都市圈规划成果论证完善后按程序报批,也可经省政府同意,由各市人民政府联合认定发布。


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