近日，自然资源部下发《关于加快推进不动产登记存量数据整合汇交工作的函》，要求各地在今年年底前将所有市县存量现势登记数据整合汇交。

上述文件指出，不动产统一登记制度有力支撑了全国统一不动产登记信息管理基础平台的建设和运行，但随着信息平台的不断拓展，部分市县存量数据整合汇交工作进展缓慢问题愈发突出：截止目前，全国仍有202个市县尚未完成城镇地区不动产登记存量现势数据整合汇交工作，而已汇交的部分市县整合数据也存在质量问题，比如不动产客体数量偏少、关键信息缺失、房地未关联等，亟需进一步做好登记资料移交整理。

文件称，省级自然资源主管部门要进一步加大工作力度，对尚未汇交不动产登记存量数据的市县，开展“一对一”督促指导。

在外界看来，这份文件是不动产全国联网进度的一个反应。如果一切顺利，到今年年底我国所有市县不动产存量登记数据将实现整合汇交，而到2019年6月时，所有直辖市、副省级城市和省会城市将全面实施“互联网+不动产登记”。

多次探索遭遇“难产”

自然资源部数据显示，截止2018年6月，全国已有335个地市、2853个县区实现不动产联网，这个成绩来之不易。

在此之前，中国曾积极探索不动产全国联网长达11年之久，而这期间，多项规划均出现“难产”的现象。

具体来看，中国早在2007年颁布《物权法》时便提出要推进不动产统一登记工作，但到了2010年才付诸行动。当时，住建部对个人住房信息联网做出规划，提出在2012年6月底前完成40个主要城市联网的目标。

这种背景下，住房信息联网还被写进“十二五规划”，并列为国家信息化重大工程建设项目，当时的目标是，到2015年基本建立全国住房保障基础信息管理平台。

2012年，住建部在如期实现40个城市联网的第一期目标后，进一步提出将在2013年6月底前将个人住房信息联网的城市扩展到500个。然而，这一次扩围工作却陷入了停滞状态，当时媒体上关于个人住房信息联网工作“爽约”的报道层出不穷。

而到了2014年，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出“建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享”，这意味着个人住房信息联网还将继续延迟推出。

值得关注的是，2014年国务院要求国土资源部在2014年6月底前出台《不动产登记条例》，此后，住房联网工程改由国土资源部来主导。

不过，《不动产登记条例》也出现了“难产”现象，取而代之的是2015年落地的《不动产登记暂行条例》。

2017年3月，国土资源部有关负责人表示，2017年是实现不动产登记“四统一”的决战年，国土部将会同各单位，着力抓好信息平台接入，力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台。然而，从本次自然资源部发布的文件来看，尚有202个市县未完成数据汇交工作，这表明“四统一”的目标又遭遇“难产”。

浩大的工程

自然资源部发函督促地方汇交不动产登记，并指出现存数据质量存在问题的行为，其实在一定程度上反应了不动产登记全国联网的原因。

那么，实现不动产统一登记和联网，为何如此艰难？

在不动产统一登记制度推出前，中国执行不动产登记的部门至少有6个，其中住房和城乡建设部门负责城市房屋所有权登记，国土资源部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记；农业部门负责耕地、草地承包经营权登记；林业部门负责林地所有权和使用权的登记；渔业部门负责水面、滩涂的养殖使用权的登记；海洋部门则负责海域、无居民海岛使用权的登记。

“多部门登记、交易和管理，造成数据分散、不权威，也造成了信息数据来源不一致、标准不统一等问题，增加了信息采集的难度。” 中山市住房保障办公室工作人员徐炉清认为，不少城市房地产基础信息缺失很多，住房信息还是纸质档案，未录入电子信息库，特别是存量房数据，规模庞大、种类多样，其产权认定和登记都有大量的工作要做。

学者赵海均更是撰文指出，鉴于土地财政带来的既得利益较大，以及GDP考核任务较重，很多基层政府担心住房信息联网后影响地方政府“钱袋子”，因此出现部分地方政府并不积极的现象。

此外，现存住房产权复杂也在一定程度上阻碍了不动产全国联网的推进。

“目前国内除商品房以外，还有超过一半数量的非商品房，这些非商品房有过去遗留下来的福利房、保障房、棚改房、自建房、军产房等，各种产权都有，一些房产甚至产权不明，政府都不知道。”雅卓地产经济研究院院长邓浩志在接受时代财经采访时表示。

而按照《不动产登记暂行条例》“不变不换”的原则，在不发生交易的情况下不强制旧证换新。这就意味着，若不出现新的交易，上述各类房产产权也很难理清。

多位专家在接受时代财经采访时表示，中国自1984年以来还没有进行过一次全国性的住房普查，现在统计过去几十年的不动产数据，如果要做到数据全面、产权清晰，这将仍然是一项浩大的工程，仍然需要很长时间。

对房价没有影响

对于正在不断拓展的不动产全国联网制度，外界颇多误解。

有一种普遍的观点认为，不动产登记信息在法院、税务局、检察院等多部门之间实现互通共享应用，这是政策在为房地产税铺路，不动产联网将会影响到未来的房价走势。

“其实二者并没有直接因果关系，不动产登记也不是为征收房地产税服务的。”西南财经大学经济学院副教授刘璐告诉时代财经，不动产登记可以看做是征收房地产税的诸多技术保障之一，但对房价几乎没有影响。

刘璐指出，影响房价的因素是多方面的，不动产登记联网只是其中一个信息便利因素，不是影响房价的主要因素。“最大的意义就是便利了全国房产相关信息的获取和查询，可以(有助于)楼市更精准的调控，房产税的征收等诸多后续应用做好铺垫。”

无独有偶，邓浩志同样认为，在没有确切数据的条件下，不动产统一登记有助于政府掌握更真实的信息，在此基础上加载其他内容。

实际上，曾参与《不动产登记条例》起草工作的清华大学教授程啸认为，不动产登记主要目的是要对不动产上的各种物权进行登记，主要包括所有权、农村土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、抵押权。

“通过将不动产的自然状况(如坐落、四至、面积、层数、结构等)及其上存在的各种物权清晰、真实、准确地记载在不动产登记簿上，并向外界加以公示，不动产登记制度物权制度能够实现维护不动产交易安全、提高不动产交易效率、保护不动产权利人的权益这三大基本功能。” 程啸指出。