在自然资源管理日益重要的当下，自然资源部印发的《关于全面开展全民所有自然资源资产清查工作的通知》犹如一声嘹亮的号角，在全国范围内掀起了一场意义深远的清查行动。这项工作不仅关乎国家资源的精准摸底，更是推动可持续发展、保障资源合理利用的关键举措。接下来，让我们深入了解这一重大项目的方方面面。      

                  

项目实施方案

一、指导思想

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，按照统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的要求，积极探索建立全民所有自然资源资产清查统计制度。

二、工作目标

1、查清全民所有自然资源资产的实物量，包括数量、质量、用途、分布等关键信息。

2、核算各类自然资源资产的价值量，明确其经济价值。

3、摸清资产底数，理清使用权状况，形成包含实物量图层、价值量图层、产权图层等的资产“一张图”。

4、建立健全全民所有自然资源资产清查制度、技术规程和数据库，为自然资源资产管理提供基础支撑。

三、工作原则

1、目标导向，统筹推进：以摸清底数为导向，充分利用现有成果，统筹谋划工作目标、任务和组织方式。

2、统一部署，分类实施：制定统一的清查技术规程和制度，根据不同自然资源的特点分类开展清查。

3、质量第一，责任明确：明确清查责任，加强监督管理，确保数据真实有效。

四、工作任务

1、确定清查对象：明确土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产的清查范围。

2、建立清查制度：厘清与现有各类调查的关系，确定清查指标、报表体系和技术规程，形成可推广的工作方法。

3、收集数据：整合各类专项调查成果、管理数据库和信息平台数据、行政审批和登记数据、统计数据等，补充采集相关数据，全面清查资源资产的权属、数量、质量、价格、分布、用途、使用权和收益等情况。

4、核算价值量：依据统一的价值估算方法，对各类自然资源资产进行经济价值估算，形成相应报表。

5、建立数据库和动态更新机制：分类整理入库数据，建立清查台账，衔接现有资源调查数据，明确动态更新机制。

五、清查步骤

1、准备阶段：成立工作领导小组和专业技术团队，制定详细的清查工作方案，收集相关资料，开展技术培训等。

2、数据收集与整合阶段：向各级相关部门收集基础数据，对数据进行整理、筛选和规范化处理，建立统一数据库。

3、实地调查阶段：选取重点区域和典型样本进行实地调查，获取实物量信息，核实和补充已有数据。

4、价值评估阶段：确定价值评估方法和参数，收集相关价格信息和成本数据，核算资源资产的经济价值。

5、权属清查阶段：依据地籍调查、确权登记等成果，梳理自然资源资产的使用权情况。

6、成果汇总与审核阶段：汇总各项清查结果，形成清查成果报告，组织专家审核，根据意见修改完善。

7、成果应用与更新阶段：将成果应用于管理、规划等工作，建立成果更新机制，定期维护更新。

六、数据来源

1、利用已有各类自然资源专项调查（清查）成果，收集整理反映实物属性的相关数据，如国土调查、森林资源管理图、水资源调查、确权登记成果等，对于存在权属争议的资源单独统计。

2、采用数据叠加、查阅行政记录、采集统计数据和开展相关专项调查等方法，确定反映价值属性的数据，如基准地价、建设用地价格和使用权登记信息、矿产资源储量及矿业权出让情况、相关统计数据等。

3、以汇集、补充的数据为基础，按照统一标准和内涵，估算全民所有自然资源资产的经济价值。

七、保障措施

1、加强组织领导，建立协调机制，明确各部门职责，确保工作顺利实施。

2、保障经费投入，列入地方财政预算，确保经费充足并合理使用。

3、强化技术支持，借助科研院所、第三方机构等社会力量，提高清查工作的专业性。

4、严格质量控制，建立核查机制，确保清查数据的真实性、准确性和完整性。

5、注重安全保密，强化人员安全意识和保密管理，确保数据及信息安全。

项目的标准规范与流程

（一）标准规范文件

1、《自然资源调查监测标准体系》

明确了自然资源调查监测的技术要求、数据规范和质量控制标准，为清查工作中的数据采集和处理提供了统一的遵循。

2、《自然资源确权登记操作指南》

详细规定了自然资源确权登记的流程、方法和技术要求，确保使用权状况的理清工作依法依规、准确无误。

3、《自然资源资产清查价格评估技术规范》

为资源资产的价值核算提供了科学合理的评估方法和参数选择依据，保障价值量核算的公正性和准确性。

（二）工作流程

1、数据收集与整合

广泛收集来自各部门、各地区的自然资源相关数据，包括地籍调查数据、确权登记信息、资源监测数据等，并进行整合和预处理，确保数据的一致性和完整性。

2、实地调查与核实

组织专业队伍进行实地勘察，对重点区域和关键数据进行核实和补充，确保清查数据的真实性和可靠性。

3、数据分析与计算

运用先进的数据分析技术和模型，对收集到的数据进行深入分析，计算实物量和价值量，揭示资源资产的分布特征和价值构成。

4、成果审核与发布

建立严格的成果审核机制，邀请专家进行评审，确保清查成果的质量和科学性。审核通过后的成果将按照规定的程序进行发布和共享。

参与项目的单位及服务范围

（一）专业调查机构

负责实地调查工作，运用专业的测量设备和技术手段，获取自然资源资产的第一手数据。服务范围涵盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等各类资源的实地勘察和数据采集。

（二）评估咨询公司

承担资源资产价值评估工作，依据市场行情和专业方法，对各类自然资源资产进行经济价值核算。服务要求具备丰富的评估经验和专业的评估团队，能够准确把握市场动态和价格趋势。

（三）数据处理与技术支持单位

负责数据的整合、处理和信息化建设，为清查工作提供技术支持和保障。服务标准要求具备先进的数据处理技术和强大的信息系统开发能力，确保数据的安全、准确和高效管理。

（四）科研院校与专家团队

提供理论指导和技术咨询，参与清查方案的制定、技术难题的攻克以及成果的评审和论证。服务要求具有深厚的学术造诣和丰富的实践经验，能够为项目提供前沿的理论支持和创新思路。

五

服务要求和服务标准

（一）数据质量

提供的数据必须准确、完整、可靠，符合国家相关标准和规范。误差范围应控制在规定的限度内，数据的更新应及时、有效。

（二）报告规范性

提交的清查报告应结构清晰、内容完整、逻辑严谨，语言表达准确、简洁。报告应包含详细的数据分析、结论和建议，格式符合统一的要求。

（三）工作进度

严格按照项目计划和时间节点推进工作，如有特殊情况导致进度延误，应及时报告并提出合理的解决方案。

（四）保密义务

对在清查工作中获取的涉及国家机密和个人隐私的信息，承担严格的保密义务，确保信息不泄露。

中标单位的资质条件和人才培养需求

（一）资质条件

1、具备相关领域的专业资质和认证，如测绘资质、资产评估资质等。

2、具有丰富的项目经验，特别是在自然资源调查、评估或管理方面有成功案例。

3、具备良好的信誉和社会形象，无违法违规记录。

（二）人才培养需求

1、拥有一支专业素质高、技术能力强的团队，涵盖地质、测绘、经济、法律等多领域人才。

2、注重人才的持续培训和能力提升，使其能够适应不断变化的技术要求和政策环境。

3、建立完善的人才激励机制，吸引和留住优秀人才，为项目的顺利实施提供人力保障。

全民所有自然资源资产清查工作面临着诸多难点和挑战

（一）数据整合与质量问题：

1、不同类型自然资源的调查标准和规范存在差异，导致数据格式、精度和内容不一致，整合难度大。例如，土地调查和森林资源调查可能采用不同的测量方法和精度要求。

2、历史数据可能存在缺失、错误或更新不及时的情况，影响清查结果的准确性和可靠性。

（二）价值评估的复杂性：

1、自然资源的价值受到多种因素的影响，如市场供求关系、地理位置、生态功能等，难以建立统一且科学合理的价值评估体系。比如，对于一些生态价值突出但市场交易不活跃的自然资源，其价值评估难度较大。

2、部分自然资源的市场交易数据有限，难以获取充分的价格信号进行价值核算。

（三）技术手段和信息化水平：

1、清查工作需要运用先进的技术手段，如遥感、地理信息系统等，但一些地区可能技术设备和专业人才短缺，影响工作效率和质量。

2、不同部门和地区的信息化水平参差不齐，数据共享和交换存在障碍，制约了清查工作的协同推进。

（四）权属关系的厘清：

1、自然资源的所有权、使用权和管理权可能存在交叉和模糊的情况，特别是在一些历史遗留问题上，权属界定困难。

2、随着经济社会的发展，自然资源的权属变动频繁，追踪和确认其变化情况具有挑战性。

（五）生态功能评估的难度：

1、对于自然资源的生态功能，如水源涵养、土壤保持等，其量化评估方法和指标尚未完全成熟。

2、生态系统的复杂性和相互关联性使得准确评估单个自然资源的生态贡献较为困难。

（六）跨部门协调与合作：

1、清查工作涉及多个部门，如自然资源、林业、水利、海洋等，部门之间的职责划分和工作协调可能存在不畅。

2、各部门可能存在数据壁垒和利益冲突，影响信息共享和工作协同效果。

（七）公众参与和社会认知度：

1、公众对自然资源资产清查工作的了解和参与程度较低，可能导致支持力度不足。

2、缺乏有效的公众监督机制，难以保证清查工作的透明度和公正性。

（八）法律法规的不完善：

1、现有的法律法规在自然资源资产清查方面的规定可能不够具体和明确，导致工作缺乏有力的法律依据和保障。

2、对于清查中发现的违法违规问题，法律惩处力度和执行标准可能不够统一和严格。

结语

     全民所有自然资源资产清查工作是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。通过本次清查，我们将更加清晰地了解国家自然资源的“家底”，为科学决策、合理利用和有效保护提供坚实的基础。让我们携手共进，共同推动这一项目的顺利实施，为建设美丽中国、实现可持续发展贡献力量！