摘要:近年来，河南省息县自然资源局围绕自然资源“两统一”职责的履行，不断丰富基础地理信息数据，提升测绘地理信息服务水平。
在中原腹地南侧、千里淮河上游，坐落着有“不息之壤”之称的河南省信阳市息县，一座宜居宜业的生态美城。测绘工作正在为这座千年古城描绘精美蓝图，亦为这颗豫南明珠增添光芒——近年来，河南省息县自然资源局围绕自然资源“两统一”职责的履行，不断丰富基础地理信息数据，提升测绘地理信息服务水平。
丰富数据绘底板
8月15日早上6时，河南省测绘地理信息局省测绘工程院的测绘队员焦贺军、王锋、王一夫、荆章彬，便奔赴息县孙庙乡付寨村，开展1∶1000地形图项目的外业调绘工作。
“我们要对照纸质线划图，对付寨村的地形地貌、地物类别进行实地核查，绘注地形要素、地理名称等信息。”焦贺军说。
待跑遍付寨村，时间已近中午，他们手中的1∶1000地形图密密麻麻记录着一上午的工作成果。等回到项目部，这些数据将被一点点录入电脑，作为制作最终地形图的主要依据。
“近期，我们主要在息县所有自然村居民点基础上外扩50米测量1∶1000地形图，根据乡村规划要求，如遇坑塘等独立地物，需要调查完整。”据焦贺军介绍，待此项工作收官后，将实现息县所有自然村1∶1000地形图全覆盖（约600平方公里）。这只是息县全域地形图测绘项目的部分成果。
“近年来，息县经济驶入高质量发展快车道，全县国土空间规划编制、乡村振兴、生态修复、新区重点项目建设等都需要丰富的地理信息数据做支撑。”息县自然资源局副局长熊伟介绍，“2019年，我们联合河南省测绘工程院适时开展了息县全域地形图测绘项目，旨在以‘数字息县’为基础，统筹构建全县域多尺度、多类型地理信息数据库，建成统一、标准的数据体系，实现大比例尺地理信息全覆盖和县城区空间信息实景化。”
一年来，项目取得了丰富的基础地理信息成果：通过无人机航飞，获取了息县全域1835平方公里0.1米高清影像，完成了县城规划区及重点发展区177公里1∶1000地形图修测工作；采用三维倾斜摄影技术，制作了县城建成区及规划区30平方公里、濮公山地质公园4平方公里倾斜三维模型，研建了实景三维信息管理系统。“下一步，息县建成区及规划区的实景三维模型计划每年一更新，重点项目按需更新。”熊伟说。
“实际工作中若需要此次地形图测量范围外的数据，也可以随时基于高清影像，开展内业立体测绘，采集数据，再由外业调绘即可得到。”在河南省测绘工程院副院长张留民看来，息县全域地形图测绘项目成果，既能满足新时期自然资源管理需求，又能为政府各部门提供“菜单式”服务，避免项目重复投资、数据重复采集。
如今，按照“边生产、边应用”原则，项目成果应用已呈现出多点开花的良好态势。1∶1000地形图数据为息县村庄规划千村试点、国土空间规划编制等自然资源业务提供了工作底板；全县域0.1米正射影像套合“三调”数据，让作业人员在室内即可精准判读、提取、核查疑问图斑，大大提高了工作效率；项目成果助力息县生态保护红线评估，为红线边界精确定位、红线范围线调整提供了底图，为息县新区重点项目落地提供了地形图数据，缩短了项目前期规划设计时间，提升了息县建设发展速度……
研建系统强管理
依靠人工判读是否违建，耗时耗力，违建面积也难以精准确定。河南省测绘工程院研发的息县“三块地”（城镇建设用地、农用地、农村集体建设用地）信息管理系统有效解决了这一问题。利用这个系统，叠加高清影像、已批地块、土地利用总体规划等数据，套合1∶1000地形图进行统计分析，即可精准确定违法违规占地面积，为执法人员提供执法依据。
系统集地块定位、快速核查、分析、浏览、统计等功能于一体，囊括了矢量图与卫星影像、城市规划、用地报批、土地供应、土地整治、不动产登记等各类数据，完成了息县自然资源相关股室历年来数据库的总体建设，打破了各空间类规划股室间的数据壁垒，在“一张图”上实现了各类数据的集成叠加与显示。
通过叠加最新遥感影像数据，已知的报批、供地等基础宗地信息，即可掌握最新的土地利用情况，不仅为领导决策提供服务，还可有效监管国土空间数据，加强部门间的协同，提高工作效率和工作质量。
系统还实现了对用地业务的全程跟踪。“全县只要有地块报批成功，我们就会立即录入系统。待全域地形图测绘项目完成、数据整理入库后，我们还将对系统数据进行完善更新，以更好地支撑全县土地综合整治工作。”息县自然资源局测绘地理信息股股长李涛说。
“平板神器”助巡查
如果说“三块地”信息管理系统是服务自然资源管理的好帮手，那可以安装在移动端的息县自然资源管理服务系统则是提升一线人员工作效率的大功臣。
7月9日，息县曹黄林自然资源所所长李辉在日常巡视时发现了一起疑似侵占耕地行为。
掏出随身携带的“平板”电脑，李辉点击“巡查上报”功能，依次输入案件名称、线索来源、违法主体、详细地址、违法类型、初判地类、违法现状等信息，再利用平板的绘制红线功能，定位、打点，精确绘出违法用地范围，获取了违法用地面积。随后，李辉拍摄现场照片、录制视频，将这一案件实时上传到电脑端，供管理部门处理。
“有了这个‘平板’电脑，执法人员在现场即可直接定位、查询、取证、确定面积等，大幅提高了执法工作效率和准确度，确保违法行为早发现、早制止、早处理。”李辉说。
让李辉赞不绝口的“平板神器”，是省测绘工程院研发的息县自然资源管理服务系统。该系统安装在能够接受北斗与CORS定位信号的专业高精度平板上，供基层自然资源管理人员操作使用，今年5月份投入试运行。系统电脑端主要供管理者使用，支持与移动端对接，负责监督和管理整个执法过程，包含数据中心、案件管理、人员管理、统计分析等模块。
“我们基于最新的全县域地理信息数据库和河南省卫星导航基准服务系统，以天地图为底图，经过保密技术处理后，在移动终端集成了息县卫星遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、土地整治、城乡总体规划、用地报批等专题数据，让系统具备地块分析、巡查上报、案件上传、案件处理等功能。”河南省测绘工程院地理信息中心主任李存文介绍。
利用这个系统，可以实时采集高精度坐标信息，在现场与系统中的数据进行比对，即可详细了解地块的性质、地类、面积等信息，确认用地类型是否符合空间规划，有效辅助项目选址。系统以实际问题为切入点，有效解决了各乡镇所和业务股室项目选址上图难、地类分析难、执法取证难等问题，大大提高了基层自然资源管理效率。
作者：王敏
