今年政府工作报告指出，“全方位夯实粮食安全根基”“严守耕地红线,完善耕地占补平衡制度”“各地区都要扛起保障国家粮食安全责任”。加强耕地保护工作一刻也不能放松。

“第三次全国国土调查显示，10年间，全国耕地地类减少，同时现有耕地中有一部分难以或不宜长期稳定利用，从长远看需进行退耕⋯⋯”全国两会期间，全国政协委员、中国国土勘测规划院研究员赵松告诉记者。

基于耕地保护面临的严峻现实情况，我国提出了坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”的政策文件，在宏观上遏制了耕地下滑的趋势。“但在个别地方却出现了恢复后的耕地难以长期稳定利用，甚至再次撂荒的问题。”赵松说道。

中共中央、国务院发布关于全面推进美丽中国建设的意见，提出坚决守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。赵松告诉记者，自己在各地调研中，发现有的地方在耕地恢复工作中未考虑耕地的适宜性和稳定性，缺乏对恢复地块土壤、水资源状况等农业生产条件和生态环境的考量，在陡坡、河湖、林区等地恢复耕地。

还有的地方停留在追求耕地数量的账面平衡，忽视恢复耕地的后期管护和利用。例如，拟恢复地块面积较小，与现有耕地和永久基本农田不能连片，容易造成“无效恢复”；将位置偏远、大量撂荒的地块恢复为耕地，后期往往因无人耕种而再次撂荒。

“甚至存在违背农民意愿和农业生产规律恢复耕地的隐患。”赵松说，比如“一刀切”式恢复耕地，严重损害农民利益；对土地复合利用缺乏科学研判，导致农民对耕地恢复治理政策产生质疑和抵触。

对此，赵松建议，各地在开展耕地恢复工作中还需合理有序引导、科学推进。在科学层面，强化规划统筹与资源适宜性评价，有序引导耕地恢复。坚持系统性治理，鼓励各地按照国土空间规划空间管控要求，结合资源现状调查与适宜性调查，以及粮食生产功能区、林业管控范围等，开展耕地保护空间分析评价，科学编制耕地保护专项规划，合理引导有序恢复耕地。

在机制层面，重视管理目标与农民现实利益的衔接，提升保护耕地的内生动力与需求。恢复耕地选址应坚持内业图斑对比与实地调研确认相结合，既要充分考虑地块恢复后发展农业所需的自然地理、农业生产条件，也要考虑拟恢复地块上种植作物生长周期、恢复耕地的经济成本和社会成本。在具体实施中充分尊重农民意愿，给予相应的经济补偿，区分耕地流出情形，合理把握恢复节奏，差别化稳妥推进。

同时，优化相关考核问责机制，避免只重结果、不问过程。近年来，有关部门已多次发文强调在恢复耕地工作中不能“简单化、一刀切”，但从舆情反映的个案信息来看，此类情况仍时有发生。有基层干部反映，若要避免地方“一刀切”，上面的考核要求就不能“两头堵”。在刚性的问责追责、限期整改压力下，基层部门必然倾向于“一刀切”。建议给予地方耕地保护管理一定弹性空间，实事求是地设置考核要求，避免层层加码和泛化问责。（宁晶）