“多测合一”蓄势待发
摘要: 据了解,上海、浙江等多地已经启动了“多测合一”试点,因地制宜地选取了不同的范围开展工作,并形成了一些值得借鉴的经验。

多测合一”,从2019年下半年开始成为测绘行业的热频词汇。它成为国务院确定的在建设工程项目审批改革中的一个重大改革事项,更是自然资源部承担的重大改革任务之一。近期,在北京召开的“多测合一”高峰论坛上,与会的500多位业内人士围绕这一重大改革,对试点成效、信息解决方案等进行了深入研讨。尽管相关政策仍正在形成中,但业界普遍感受到“多测合一”改革已蓄势待发。


 改革不止于测绘事项的简单合并

 为什么要推进“多测合一”改革?

 早在2018年5月,国务院办公厅在印发的《开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》当中,就提出了推行“联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收”的要求。2019年,自然资源部印发的《关于以多规合一为基础,推进规划用地多审合一、多证合一改革的通知》,更是明确提出了推进“多测合一、多验合一”的目标。

 改革瞄准的更是现实中存在的“痛点”。此前,工程建设项目竣工验收阶段的规划核实测量、地籍测量、房产测量等各项测量事项分别进行,建设单位需多次委托测绘单位,进行不同类型的专项测绘,各项测量成果分别审核验收,不但过程繁杂,而且成果无共享,用时长且费用高。

 “多测合一”改革范围覆盖建设项目审批全流程涉及的测绘事项。根据自然资源部推进规划用地多审合一、多证合一改革的要求,要以统一规范标准、强化成果共享为重点,将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合,归口成果管理,推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一标的物的测绘成果;确有需要的,可以进行核实更新和补充测绘。在建设项目竣工验收阶段,将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。

 业内人士认为,“多测合一”不能简单理解成把全流程的不同阶段的测绘量合成一个测绘事项。其改革的主要目的,是要实现对同一标的物测一次、同一个测绘事项由一家测绘单位来承担、同一项测绘成果只向审批部门提交一次。在国家层面,当前确定的“多测合一”是建设项目审批当中的改革,主要针对房屋建筑和城市基础设施,覆盖建设项目审批的全流程设计和测绘事项。

 多地启动“多测合一”试点

 据了解,上海、浙江等多地已经启动了“多测合一”试点,因地制宜地选取了不同的范围开展工作,并形成了一些值得借鉴的经验。

 上海市主要是遵循“一次委托、统一测绘、成果共享”的原则,制定了具有上海特点的“多测合一”技术规程和成果标准。在统一标准方面,统一地理基础、分类编码、采集规范和交换格式;在流程优化方面,打通工程许可、开工、竣工、入库等多个环节;在信息共享方面,建立项目报批、测绘成果、质量评定信息的双向闭环;在提升服务方面,提供指标辅助分析、成果自动检查、报告电子签章等服务;在动态更新方面,基于“多测合一”机制推动地形要素实时动态更新。

 广州市在2018年9月13日印发了《广州市工程建设项目联合测绘实施方案》,统一采用广州2000坐标系统,全市各区设立20个联合测绘服务窗口,解决测绘业务多头衔接、重复跑路等问题,实现“全城通办”“跨区受理”,以广州市联合测绘服务平台为重要抓手,收件资料精简53%,测绘总时限从60多个工作日缩减至12~30天。

 浙江省则针对多头测绘、重复测绘、测绘服务市场不够开放、标准规范不统一、质量监管力量薄弱等问题,浙江省自然资源厅根据“统一标准、高效服务、成果共享、开放市场、依法监管”的改革思路积极开展工作,取得了综合测绘事项网上办理、工作效率提高30%~70%,服务费用下降30%以上等显著成效。

 一些试点的经验已经形成规章制度。

 江西省从管理上入手,在南昌、赣州和赣州新区开展了“多测合一”试点,并发布了《江西省工程建设项目“多测合一”实施暂行办法》和《江西省工程建设项目“多测合一”技术规程》,公布了中介服务名录,建立了江西省“多测合一”管理服务平台。

 江苏省徐州市采取步步递进的方法,先提出的“三测合一”以“统一领导,各负其责;统一标准,注重质量;统一测绘,共建共享;统一部署,分步实施”为实施方针,编制了《徐州市区建设工程项目“三测合一”工作方案》,加快技术支撑队伍整合,将“三测合一”技术标准编制和信息平台建设纳入财政预算项目推进实施,挑选优质技术支撑企业,协助开展“三测合一”信息平台研发和编制“三测合一”技术指南。下一步,徐州市将以“三测”为主线,拓展推进“多测合一”。

多个信息化解决方案形成

地方试点已经展开,那么“多测合一”的技术支撑跟上了吗?

 广东南方数码科技股份有限公司负责人表示,基于建设单位、中介服务机构、管理部门的信息化需求,该公司提出了“多测合一”信息化解决方案,从制度建设、标准建设和信息化建设三方面着手,建立全流程的共享机制,软件及管理平台覆盖“多测合一”的流转、生产、质检、共享和监管等多个环节,帮助各级管理和生产单位达到简化材料、办理便利、加快流转、节省费用、提升服务质量的信息化建设成效。

 南方数码“多测合一”信息化管理平台实现从业务委托到发件的一体化管理,提供测绘单位名录管理、测绘业务监管服务,为“多测合一”相关人员及管理部门提供统一的信息化服务,提高办事效率,加强监管力度促进成果共享。此外,其成果管理共享平台整合已有测绘资源,构建测绘成果数据库,集成各类成果数据,对测绘成果、测绘成果档案进行集中管理,方便测绘成果的共享应用,为相关系统提供数据支撑,辅助各类行政审查决策。

 南京国图信息产业有限公司也宣布,他们以技术支持“多测合并、联合测绘、成果共享”为主线,对政策和业务进行深入研究,已经探索形成了一套“多测合一”信息化解决方案。他们研发的“多测合一”信息化管理平台包括网上办事大厅、项目管理系统、成果质检系统、成果管理系统四个子系统。平台的亮点在于,从“多测合一”项目在线委托,到测绘单位进场作业和最终的成果入库和统一交付,以及项目事中事后监管和服务评价的全流程,系统都提供完善的管理功能,提高办事效率,提升测绘服务,加强测绘监管。测绘单位申请入驻、建设单位项目申请,均可通过门户网站、微信、手机APP等多种方式在线申请,方便群众办事,减轻窗口压力,压缩办理时限,提高工作效率。打通与住建、规划、人防、消防等部门的信息孤岛,实现数据共享,最大限度地减少群众的跑路次数,有效避免在信息采集、存储和管理上的重复工作和资源浪费。按照“后台隐性检查、前台明确提醒”的思路,从成果完整性、规范性、准确性等多方面进行测绘成果质检,保证成果符合技术要求与标准规范。

 ……

 各方的声音中,我们能捕捉到一个共同的信息——“多测合一”来了。可爱的测绘人,你们准备好了吗?


[责任编辑|南方数码小岩井]  

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