10月15日，武汉光谷科技会展中心多功能厅内外挤满了参加2021中国地理信息产业大会的参会代表。这里正在举行一场名为“新型基础测绘与实景三维建设”的分论坛。火爆的场景昭示了业界对这两大行业焦点的热切关注。对于新型基础测绘和实景三维建什么、如何建，大会期间，业界人士进行了观点碰撞和经验分享。

中国自然资源报 2021年10月22日 第911期

以新型基础测绘构建测绘体系新格局

智能测绘时代，测绘工作将从为规划、建设提供基础保障服务，大步迈向为城市治理和高质量发展提供有力支撑的阶段。在新的测绘工作格局中，新型基础测绘建设是重要的基石。

据了解，目前全国已经有上海、武汉、宁夏、西安、山东、北京等地申报了国家新型基础测绘试点。其中，上海试点已经完成验收，武汉和宁夏试点也分别完成了中期评估和实施方案评审。

论坛上，基于武汉试点经验，刚调任武汉市规划编制研究和展示中心主任的原武汉市测绘研究院院长肖建华带来了他关于国家新型基础测绘体系建设的思考。

“与传统基础测绘相比，新型基础测绘的基础性、公益性、前期性不变，但产品体系、技术体系、组织管理体系、标准政策体系都发生了改变。例如，定型产品向定制产品转变、独立体系向融合体系转变、普适服务向靶向服务转变、阶段性节点服务向全生命周期服务转变。”肖建华说。

他认为，新型基础测绘是在保持基础测绘基础性、公益性、前期性的前提下，运用人工智能、大数据、物联网等新技术，采取“国家—省—市（县）”协同生产组织管理模式，遵循相关的标准规范形成全新的测绘产品体系，具有信息获取立体化、实时化，处理自动化、智能化，服务网络化、社会化的特征，是测绘发展进入新阶段，贯彻“两支撑、一提升”新定位，构建测绘体系新格局的重要工作。

他表示，各地结合各自建设发展的实际情况和“十四五”规划，可以从3个层面开展具体工作。一是补短板、打基础。在过去基础测绘工作薄弱的地区，以补基准建设、高精度基本地形图缺失的短板，打好信息系统建设的基础等为要务；二是增能力、提水平。聚焦自然资源管理的主责主业，结合城市社会经济发展的需求，在“两支撑”的基础上进一步增强产品服务的供给能力、提升技术水平；三是谋创新、强应用。在基础测绘工作扎实、基础好的地区（如试点地区），积极发挥引领作用，开展突破式创新和服务应用，带动测绘事业创新升级。

“需要注意的是，新型基础测绘在建设上不能代替专业测绘、市场测绘等，在应用上不能完全取代已有的工作和成果，如天地图、时空大数据云平台等。”肖建华说。

他认为，应用服务是新型基础测绘建设的核心诠释，新型基础测绘体系建设的重点在于服务体系的构建与完善，应该“以用促建”，按照“把握需求、用准模式、做好保障、注重效益、安全优先”的基本要求，围绕“两支撑，一提升”的根本定位，在国家战略实施、自然资源管理、国土空间规划、生态环境保护、城市精细治理、灾害预警防治、公共安全保障等领域全面发挥服务效能。

精准把握实景三维的四个核心要义和三个层级关系

实景三维建设与基础测绘之间有什么关系？

“我认为‘基础测绘’就像种小麦，‘实景三维’就像是面粉，我们需要先研究如何种好小麦，再去研究如何磨好面粉。在这个基础上，才是各个行业的应用。”南方数码董事长杨震澎作了个形象的比喻。

今年8月印发的《实景三维中国建设技术大纲（2021版）》中提出，实景三维中国（3DREALSCENE）是对人类生产、生活和生态空间进行真实、立体、时序化反映和表达的数字虚拟空间，是新型基础测绘标准化产品，是国家基础设施建设的重要组成部分，为经济社会发展和各部门信息化提供统一的空间基底。

参加论坛的自然资源部国土测绘司司长武文忠，谈了他对实景三维的认识。

他表示，首先要精准把握实景三维的四个核心要义：表达对象是“三生空间”；表达形式是实体化、时序化，体现了真实、现实，是“活的”数字三生空间；表达手段是结构化、语义化、人机兼容、物联感知，意味着人工智能、始终在线；定位是其他信息模型和数字孪生的载体与生存空间。

其次要精准把握地形级、城市级和部件级实景三维这三个层级的关系和技术逻辑。地形级实景三维是各类地理实体的承载基础，主要由数字高程模型与自然地理实体数据构成，重点是对生态空间的数字映射；城市级实景三维是附着于地形级实景三维之上，各类人工地理实体的集合，主要由倾斜三维模型、点云数据、纹理数据和实时感知数据构成，重点是对生产和生活空间的数字映射；部件级实景三维是对城市级实景三维的分解和细化表达，主要满足于专业化、个性化应用需求。

论坛上，他还提出了一些新观点与参会者探讨：实景三维提出的“时序化表达”不是通常基础地理信息的“动态更新”。“三维可视化”重要，“三维可识化”更重要。要“提供标准化服务接口”，而非过去的“数据共享”。正在建设的实景三维中国是始终在线的数字世界，是无处不在的、与现实平行的数字空间。由于现实空间与数字空间是互动共生的，自然资源部门在对现实空间进行统一监管的同时，也要对数字空间进行统一监管。

新型测绘产品力争让公众“看得懂、用得上”

无论是新型基础测绘，还是实景三维建设，最终都要落在现实的实际建设操作当中。论坛上，武汉市测绘研究院副院长彭明军、青岛市勘察测绘研究院系统架构总监胡振彪分别分享了两地的实践进展。

彭明军介绍，武汉国家新型基础测绘试点建设的总体建设思路为“一个产品体系、两种创新模式、三项工作原则、四个工作阶段、五个精度指标、六个一体化”。其中，“两个创新模式”即继承式创新与突破式创新。继承式创新是指以传统存量数据为抓手，实现实体化、语义化和自动化的地理实体数据建库；突破式创新则是做到实现“两地融合”（地理信息和地质调查）、“两域一体”（陆域和空域）、“两室打通”（室内和室外）及实现市区两级协同更新，细化地理实体和地理场景数据的精度质量评价指标。

实景三维青岛项目作为实景三维中国落地的重大项目，引起业内广泛关注。该项目以“两支撑、一提升”为导向，结合青岛市实际需求设计了实景三维四大底图和多维地理信息服务平台。胡振彪介绍，该项目目标在于打造数字孪生青岛空间信息底座，通过金宏网（公共服务域）和政务专网（部门专用域），为青岛市各部门提供地理信息公共服务，全面支撑自然资源“两统一”职责履行，通过城市云脑中枢向全市建设提供权威、统一的地理信息基础服务支撑。

“我们原来的基础测绘成果是专业人员才能看懂、才能用的成果，新型基础测绘要研究出让公众也能看得懂、用得上，而且让机器也能读得懂的产品。”南方数码测绘软件事业部副总经理吴龙祥说。他以南方数码新型基础测绘生产建库软件、新型基础测绘与实景三维数据管理系统，以及新型基础测绘与实景三维应用服务系统为例，分享了南方数码在新型基础测绘与实景三维软件体系建设中的相关技术经验。

论坛还举办了《新型基础测绘实操手册（2021版）》首发仪式。该手册由武汉市测绘研究院与南方数码共同编制，在武汉试点实践的基础上，从建设背景、试点申报、任务实施、技术研究和试点案例等全流程的角度，面向政府决策、承建实施等相关部门的领导和技术人员，开展引导和示范，为全国新型基础测绘体系的构建统一思想、形成共识，进而为各地的新型基础测绘建设提供参考。这份手册一经首发，就被参会者一抢而空。

无论是论坛的爆满，还是手册的抢手，都说明了业界对新型基础测绘和实景三维建设的高度关注和饱满热情。我们期待今后有更多数据赋能的产品，能够更好更智能地服务大众。