11月10日，全国自然资源系统国土空间规划“一张图”建设培训班在安徽合肥召开。在“一张图”建设纵深推进、攻坚提速的关键阶段，这场会为什么选址安徽？
重大项目落地，选址往往是第一道关口。放在过去，这道关口可不好“过”，一个项目对接七八个部门是常态，自然资源、生态环境、发改、水利、交通等部门轮番上阵，仅一道“选址论证”就动辄需要花费一两个月。
在安徽，“一张图”的出现，将这一切改写。
“一张图”的全称，是自然资源管理和国土空间规划“一张图”，将自然资源汇集到同一张数字地图上，各级政府部门基于这张地图协同作业。在安徽，由安徽省自然资源厅牵头、会同省数据资源局和省林业局共同建设的国土空间治理数字化平台。它把分散在各部门的空间数据和管控规则汇聚到同一数字底座，项目选址、用地审批不必再逐部门发函、分头审查，而是在统一底图上一次性叠加比对，实现从“串联跑部门”到“并联看图算”的转变。
从“各审各的”到“一图统揽”
长期以来，空间治理的第一大难点在于数据分散：土地现状在自然资源部门，交通路网在交通运输部门，自然保护地在林业部门，河湖岸线在水利部门。在项目选址审批过程中，常出现各部门“各审各的、各管一段”的尴尬——等图纸凑到一起，才发现管控要求没有叠加到位，一些地方因此出现产业布局触碰保护红线、项目建成后被迫调整的被动局面。
“一张图”要解决的，正是这一根本问题。近期，合肥某个重大能源科技施工项目的选址过程，颇具代表性。该项目耗水、耗电，对地质条件要求苛刻，需避让地震断裂带，还要与已布局的大科学装置群保持便捷通勤。
“在各部门将数据汇总到‘一张图’后，系统很快就能提供合规的选址建议。”合肥市自然资源和规划局“一张图”工作组负责人丁健通过“一张图”产业项目选址工具展示了该项目选址的过程，在系统中设置“禁入空间”“基础条件”“优选要素”“精准落位”4个维度，逐项选择16类分析因子后，不到15分钟，项目就生成了选址建议报告。
“这个项目涉及交通、水利等10个行业部门，按照以往的流程，需要征求多个部门意见，等回复，再请专家评估、汇总意见，没有一个月下不来。”丁健说，依托这一工具，重大项目前期选址时间可压缩60%以上。
放眼全省，该选址工具已经面向各级发改、自然资源部门推广应用，宁国抽水蓄能电站、合肥亿航产业园等重大项目已率先完成试用。初步估算，通过“一张图”产业项目选址工具，可大幅减少前期现场踏勘、资料调取等时间，提高效率60%以上。
从“建起来”到“用起来”
自今年7月上线试运行以来，安徽按“1+2+N”的总体框架推进：“1”是省市一体化自然资源和空间地理信息库，“2”是面向自然资源系统的管理门户和面向全省政务部门的空间治理门户，“N”是建设在双平台上、以“工具”“业务”“场景”为形式的N个应用。
一组数据说明了“一张图”安徽空间治理门户上线后的使用效果：自今年7月“一张图·安徽”上线以来，累计开通用户2.1万，自然资源系统外超过1.2万，各级各部门调用数据640项，日均调用近3000次。
这是自然资源系统的“一张图”，更是赋能安徽省全省高质量发展的“一张图”。
“不只是项目选址工具，‘一张图’在自然资源要素保障场景、国土空间规划场景、地质灾害防治场景等多场景使用上，也为全省各部门提供便利。”安徽省自然资源厅厅长汪谦慎介绍，以自然资源要素保障场景为例，该场景融合了多维度的同比分析，直观呈现要素供给态势，为研判全省要素保障形势提供依据，纵向上，场景与部联动审批场景对接，实现部省市县四级用途管制业务协同和纵向调度；横向上，与省发展改革委投资在线监管平台打通，每天自动获取重点项目立项、可研等关键数据，实现了从立项到竣工核实等11个环节全流程、全周期的跟踪监测。7月以来，场景保障项目731个，用地6.2万亩，用地用林联动审批108个，平均审查压缩时间至6.7个工作日，审批效率提升40%以上。
对安徽省各地市而言，“一张图”的底图能力也有效提升了城市治理能力。基于“一张图”平台底座，“天地图·滁州”作为滁州全市统一的地理信息底图，已为42个政务信息系统提供服务，覆盖城市管理、应急指挥、社会治安、农村宅基地、森林资源、地下管网等领域，累计节约财政资金数千万元。
安徽省党代会提出，统筹城市存量土地盘活和低效用地再开发、产业园区改造提升、城市建设运营投融资体系建设。三项工作，桩桩件件都离不开一张准确、鲜活的空间底图。
从自然资源部门的“业务图”，到被写入省“十五五”规划纲要的“数字安徽”时空底座，这张图承载的，早已不只是项目落地的速度、耕地保护的红线，更是一座省域推进空间治理现代化的数字基石。
以一图之载，承全省之治。目前，安徽省正按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，全力推动“一张图”建设工作走深走实，构建权威、统一的空间数据底座，为安徽省自然资源管理和城市发展提供更加精准、高效的地理信息支撑。（人民网记者 胡雨松）
