多测合一应配备注册测绘师,评“上海实施多测合一”制度
摘要:从简化行政审批流程、提高政府办事效率来说,这无疑是一项非常得民心的好举措、大改革。但在注重提高机关办事效率的同时,切勿忽视工程质量,从我们测绘地理信息行业视点来看,自然是测绘质量是重中之重。提供保质保量的测绘成果为改革保驾护航是我们测绘地理信息企业应重视的事。

自从浙江省开展综合联合竣工验收测量以后,“多测合一”在全国各地陆续推开,大有燎原之意,可不,大上海是最新加入的一个。

从简化行政审批流程、提高政府办事效率来说,这无疑是一项非常得民心的好举措、大改革。但在注重提高机关办事效率的同时,切勿忽视工程质量,从我们测绘地理信息行业视点来看,自然是测绘质量是重中之重。提供保质保量的测绘成果为改革保驾护航是我们测绘地理信息企业应重视的事。

各地陆续启动多测合一,建议适时推动注册注测师在“多测合一”中执业试点,切实推进注册注测师试点工作,提高测绘产品质量。

1、建议相关主管部门应考虑的监管措施

(一)  质量责任到人

“多测合一”涉及到多个测量领域,竣工验收测量、不动产测绘、消防测绘都直接关系到百姓生活和生产,责任重大,应由执业专业技术人员把关质量,切实落实责任到人,终生负责,这是提高测绘工程产品质量的首要措施。并建立执业责任人数据库实现责任可追溯管理。

(二)  产品统一规格

“多测合一”应参照浙江省联合竣工验收的做法,出台全国统一的测绘标准,出具格式文本,统一技术口径,便于今后工程项目数据建库和大数据动态管理,为建立全国的统一数据库留下接口。

(三)  破除专业垄断

利用“多测合一”打破各专业领域垄断局面,使企业能在市场竞争中强化自身,优胜劣汰,管理部门应制定监管措施,规范企业市场行为,使行业健康发展。

(四)  加强检查验收

  强化验收环节,制定验收规则,加强质量控制措施,建立第三方质量验收制度。对专业技术人员的执业行为进行严格监督检查。

2、测绘企业应适应新的市场挑战,努力加强竞争实力

(一)业务整合

“多测合一”是把原先几项不同的测绘专业整合在一起,技术难度颇大,项目承揽企业应尽快对业务进行整合,招聘和培养执业技术人员,使企业能满足多专业出具同一测绘成果的技术要求。

(二)人才培养

加强技术人员,尤其是执业技术人员的专业业务培训,培养企业人才梯队,建立合适的绩效制度,提高企业技术实力。

(五)  减少重复

“多测合一”后,一些测绘工作会有重复现象,企业应细化作业流程,建立项目各环节质量责任人制度,尽量控制测量生产成本。


引用上观新闻

原标题:审批时间从平均267个工作日缩至100个内!明起沪工程建设项目审批改革覆盖全流程(有删减)

审批时间从平均267个工作日缩至100个内!2018年9月1日起,上海正式试行《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》及实施细则,深化“放管服”改革和优化营商环境。


本次改革几乎覆盖了所有工程项目。办理覆盖到从立项到竣工验收、公共设施接入服务、不动产登记等所有环节。事项覆盖到行政审批和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等。

工程项目主要包括:上海行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程和装饰装修工程,但不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

为了再造项目审批流程,实行差别化管理、分类审批,项目进行了细分。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素,工程项目又被细分成两大类、八小类。两大类是指政府投资项目和企业投资项目。其中,政府投资项目划分三类:房屋建筑项目、市政类线性项目(非独立占地)和市政交通类线性项目;企业投资项目划分四类:工业项目、小型项目、三类保护项目(涉及风貌保护、涉及基本设施保护和涉及安全保护项目)、其他项目等。企业投资项目中的小型项目应用范围再扩展:建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不大于24米,功能单一、技术要求简单的工程建设项目也被纳入。还有一类是装饰装修工程。

本次改革几乎覆盖了所有工程项目。办理覆盖到从立项到竣工验收、公共设施接入服务、不动产登记等所有环节。事项覆盖到行政审批和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等。

工程项目主要包括:上海行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程和装饰装修工程,但不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

为了再造项目审批流程,实行差别化管理、分类审批,项目进行了细分。根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素,工程项目又被细分成两大类、八小类。两大类是指政府投资项目和企业投资项目。其中,政府投资项目划分三类:房屋建筑项目、市政类线性项目(非独立占地)和市政交通类线性项目;企业投资项目划分四类:工业项目、小型项目、三类保护项目(涉及风貌保护、涉及基本设施保护和涉及安全保护项目)、其他项目等。企业投资项目中的小型项目应用范围再扩展:建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不大于24米,功能单一、技术要求简单的工程建设项目也被纳入。还有一类是装饰装修工程。


改革前,根据项目类型的不同,上海工程建设项目全过程审批涉及23个至43个环节;改革后,将精简至8个至13个——这不是单纯地压缩流程,而是通过“减、并、放、转、调”等措施,在确保工程质量安全、建设品质的前提下,最大限度简化事前审批环节。

首先要“减”:取消不符合上位法和不合规的审批事项;取消不合理、不必要的审批事项;对保留的审批事项,要减少前置条件,公布审批事项清单。

然后要“并”,即:合并审批事项。优化合并各类审批事项,对同一办理阶段的多个审批事项,属于同一审批主体的,合并为一个审批事项办理;不属于同一审批主体的,尽可能并联办理。依托“多规合一”业务协同平台,整合各类专业规划、消除规划差异矛盾,实现上海各类规划的协调统一和空间落地。优化各类评估流程,对开发区、产业区等实行区域评估,共享区域评估评审结果,也就是“多评合一”。

实现“多测合一”。统一建筑工程建筑面积测绘、房产面积测算、土地勘测的技术标准,对于竣工验收事项涉及的测量工作及产权登记手续涉及的房产测绘、地籍测绘,实行一次委托、统一测绘、成果共享。最后,还要“多验合一”。多部门串联式验收转变为统一综合验收,建设单位一口申请全部验收事项,完成后由建设管理部门统一核发竣工验收备案证书。

在“放”的环节,对区级管理部门、特定地区管委会有能力承接的审批事项,下放或委托区级管理部门、特定地区管委会审批。

“转”,即转变管理方式。通过征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项;能通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项,允许信誉良好的建设单位实行“告知承诺制”,也就是:以告知承诺事项为重点,加强事中事后监管制度,“谁主管谁负责”。进一步落实建设各方的主体责任,存在不兑现承诺或弄虚作假行为的,记入企业和个人的诚信档案。

“调”,则是调整审批时序。不断优化完善项目审批办事时序,项目早开工;统筹协调水、电、气等市政公用的接入服务。


 [责任编辑|南方数码小岩井]  



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